Bisakah China Unggul dalam Akuntabilitas Investasi di ASEAN?
event 2016-02-01 edit Poppy S Winanti, Emanuel Bria
China termasuk dalam 10 investor asing papan atas di Indonesia sejak tahun 2014. Seperti banyak negara lainnya, China tertarik pada sektor energi dan pertambangan di Indonesia; Lebih dari separuh total investasi China diarahkan kepada bidang industri ekstraktif.
Meskipun krisis ekonomi baru-baru ini terjadi di China, investasi ini diharapkan tumbuh sebagai bagian dari Perjanjian Investasi ASEAN-China yang lebih luas. Ditandatangani pada tahun 2010, pakta tersebut menandai pelaksanaan yang efektif 2002 ASEAN-China Free Trade Area (ACFTA).
Sementara pemerintah Indonesia menyambut investasi China, tetap dipertanyakan jika lokomotif ekonomi terbesar di Asia dan ekonomi terbesar di dunia dapat bermain dengan aturan tata kelola yang baik, serta perlindungan sosial lingkungan.
Laporan Investasi ASEAN 2013-2014 menunjukkan bahwa investasi asing langsung (FDI) dari China mengalir ke ASEAN secara signifikan meningkat dalam dekade terakhir, menggelembung dari US $ 600 juta pada tahun 2003 menjadi $ 28 miliar pada 2012. Pertumbuhan ini telah sebagian besar terkonsentrasi di sektor ekstraktif dan infrastruktur.
Selain itu, 2009 China-ASEAN Dana Kerjasama Investasi (CAF) - salah satu dari dana ekuitas terbesar Cina yang dipimpin oleh Bank Ekspor-Impor China - mendukung perluasan investasi China di ASEAN dan menargetkan jaringan infrastruktur, listrik, minyak dan pipa gas .
Mengapa sektor energi dan pertambangan menarik bagi China? Karena sektor ini merupakan inti dari ekonomi dan keamanan nasional China. Ini mungkin berlebihan, namun sejak penciptaan strategi China "Menuju Ke Luar" pada akhir 1990-an, investasi langsung keluar negeri dari China terus meningkat, dengan portofolio terbesar terkonsentrasi pada bahan bakar mengenai fosil dan logam keras.
Tahun 2014, pada kenyataannya, investasi langsung ke luar negeri melampaui investasi asing langsung ke dalam negeri yang selama bertahun-tahun telah mesin pertumbuhan China.
Yang paling mencolok adalah bahwa lebih dari setengah persetujuan investasi China diarahkan pada energi dan proyek pertambangan di seluruh dunia. Para ahli seperti Peter Buckley dan Mark Casson berpendapat bahwa ada hubungan yang kuat antara dana energi dan mineral dengan keputusan investasi China.
Kedua sektor itu menjadi begitu penting bagi China yang bukannya mengimpor sumber daya dari pasar internasional, Cina kini tengah mengejar diplomasi aktif untuk mengendalikan pasokan dalam negeri langsung dari negara-negara kaya sumber daya.
Ini berarti lebih banyak bantuan, perdagangan, dan investasi, apakah itu di negara dengan catatan hak asasi manusia buruk atau keadaan gagal.
Pemerintah Indonesia tentu menyambut uang Cina; negara kaya sumber daya bersaing untuk modal di tengah perlambatan ekonomi global dan kemerosotan komoditas. Cina tentu saja juga menderita kemerosotan. Permintaan tak terbatas pada komoditas yang kita lihat beberapa tahun lalu mungkin meningkat signifikan.
Namun, penelitian menunjukkan perusahaan China relatif lebih tahan dibandingkan dengan rekan-rekan Barat mereka dalam lingkungan global yang sulit ini. Salah satu alasannya adalah bahwa Beijing mempertahankan beberapa tingkatan pengaruh dan perlindungan bagi perusahaan yang dimiliki oleh negara dan sejumlah perusahaan swasta.
Selain itu, perusahaan-perusahaan Barat menerapkan nilai-tukar komoditas - yang nilainya diukur pada harga relatif terhadap komoditas lainnya. Hal ini membuat perusahaan rentan terhadap fluktuasi pasar global dan lebih mungkin untuk meninggalkan aset mereka selama masa harga komoditas rendah.
Sementara itu, perusahaan-perusahaan Cina mengadopsi nilai-pakai untuk komoditas ketika mereka digunakan untuk mempertahankan produksi global. Jadi, meskipun harga komoditas rendah, perusahaan China cenderung tetap bertahan daripada perusahaan Barat yang tidak dapat beroperasi dengan kerugian yang signifikan.
Hal ini sepertinya menjelaskan mengapa investasi Barat di Asia terus menurun saat mereka mencari lingkungan fiskal dan peraturan yang lebih menarik serta besar, sementara itu deposito belum dimanfaatkan.
Perusahaan-perusahaan Asia, terutama perusahaan-perusahaan Cina, telah meningkatkan saham di aset tersebut.
Namun, praktik yang muncul di seluruh dunia menunjukkan bahwa investasi China hampir tidak mengindahkan norma global, seperti misalnya pemerintahan yang baik dan perlindungan sosial lingkungan. Hal ini antara lain karena perusahaan China memiliki sedikit pengalaman internasional dan tidak memiliki pengamanan yang jelas atas investasi luar negeri mereka yang besar terutama di sektor energi dan pertambangan. Operasi luar negeri perusahaan China cenderung lebih pragmatis dan beradaptasi dengan aturan negara tuan rumah.
Jadi di negara-negara dengan pemerintahan yang lemah dengan hak asasi manusia dan standar lingkungan, operasi perusahaan China cenderung memperburuk kelumpuhan institusional.
Ini telah terdeteksi dalam korupsi dan perburuan rente kasus investasi ekstraktif Cina di Afrika dan konflik kekerasan masyarakat dalam pipa gas di Myanmar dan perkebunan bubur kertas dan produksi minyak bumi di Indonesia.
Apakah catatan ini berubah? Beberapa perusahaan China berusaha untuk berlatih perilaku yang bertanggung jawab. Sebuah laporan oleh sekretariat internasional Extractive Industries Transparency Initiative (EITI) menunjukkan bahwa perusahaan China yang beroperasi di negara pelaksana EITI menjadi setransparan perusahaan lain. Di negara-negara seperti Republik Demokratik Kongo, Nigeria, dan Mongolia, mayoritas perusahaan China mulai mengungkapkan beberapa informasi tentang penerimaan manfaat atau pemilik sebenarnya.
Pemerintah China juga telah mengeluarkan Pedoman Tanggung Jawab Sosial dalam Pelatihan Operasi Pertambangan, Pedoman standarisasi tenaga kerja dan perlindungan lingkungan, uji rantai pasokan karena dan keterlibatan masyarakat.
Praktek ini masih harus dilihat kelangsungannya namun pedoman itu menunjukkan bahwa China tidak merugikan aturan global.
Indonesia menerbitkan laporan EITI ketiga November lalu. Ini menunjukkan bahwa pendapatan, pembayaran sosial yang dibuat oleh perusahaan, informasi produksi dan ekspor, dan banyak data lain industri minyak, gas dan pertambangan yang sekarang tersedia untuk umum.
Indonesia dapat menggunakan mekanisme EITI untuk memperkuat aturan tata kelola energi dan pertambangan yang memajukan transparansi manajemen dan akuntabilitas perusahaan di sektor ini. Investasi China dapat menarik keuntungan dari aturan-aturan ini.
Seperti investasi China yang secara bertahap mematuhi praktek internasional yang baik dalam konteks Masyarakat Ekonomi ASEAN yang dimulai tahun ini, Indonesia - pemimpin kunci ASEAN - dan China dapat bekerja sama menumbuhkan Abad Asia Baru yang unggul dalam budaya pemerintahan yang baik serta akuntabilitas korporasi.
Kekuatan besar harus diiringi dengan tanggung jawab yang lebih besar.
______________________________________
Emanuel Bria adalah peneliti senior the Natural Resource Governance Institute dan Poppy S. Winanti adalah Kepala Departemen Hubungan Internasional, Universitas Gadjah Mada.